Объединенная территориальная община – это добровольное объединение жителей нескольких соседних сел, поселков или городов, родившееся в разгар реформы децентрализации 2015-2020 годов. Жители сами решали, сливать ли свои советы в одну мощную единицу с единым бюджетом, председателем и советом. Результат? Вместо раздробленных сельсоветов, где деньги и решения убегали в районы, появились состоятельные общины, которые сами строят дороги, ремонтируют школы и привлекают инвестиции. Сегодня термин «ОТГ» уже не официальный — после 2020 года они стали просто территориальными общинами, но именно ОТГ заложили фундамент современной системы местного самоуправления в Украине.
По данным портала Децентрализация, реформа охватила почти всю территорию страны: 1469 общин объединили более 28 тысяч населенных пунктов и около 41 миллиона человек. Это не просто административная перестановка — реальный инструмент, который приблизил власть к людям и дал им право распоряжаться ресурсами без бюрократических цепей. Начинающим стоит запомнить: ОТГ – это о силе сообщества, а продвинутым читателям интересно разобраться, как эта модель выдержала испытание войной и продолжает эволюционировать в 2026 году.
Суть состоит в простом принципе: община становится единственным субъектом самоуправления. Она получает более широкие полномочия, прямые поступления в бюджет и возможность самостоятельно определять приоритеты – от освещения улиц до поддержки фермеров. Такая система не появилась на пустом месте, а выросла с долгих лет дискуссий о том, почему украинские села и маленькие города всегда зависели от центра.
История ОТГ: от концепции к массовому объединению
Идея децентрализации созрела еще в 2014 году, когда Кабинет Министров одобрил Концепцию реформирования местного самоуправления. Тогда страна стояла на пороге перемен: старые советские районы теряли эффективность, а люди в деревнях чувствовали, что их проблемы никто не слышит. Закон «О добровольном объединении территориальных общин» был принят 5 февраля 2015 года — и это стало поворотным моментом. Первые 159 ОТГ появились уже в том же году, объединив около 800 советов и более двух тысяч населенных пунктов.
Процесс набирала обороты постепенно. В 2016-м добавилось 207 общин, а в 2017-м ввели институт старост — представителей сел в большом совете. Это была гениальная идея: даже если центр общества в городе, дальняя деревня имела свой голос. К 2018 году количество достигло 876, а население, оказавшееся под «зонтиком» ОТГ, превысило 9 миллионов. Государство стимулировало процесс субвенциями на инфраструктуру и упрощенным порядком присоединения. В 2019–2020 годах окончательно утвердили перспективные планы — и 12 июня 2020 Кабмин определил территории всех 1469 общин.
Выборы 25 октября 2020 стали кульминацией: в 1420 общинах люди выбирали новые советы и голов. Это была не просто формальность, а народное доказательство перемен. Реформа охватила всю Украину, кроме временно оккупированных территорий и Чернобыльской зоны. ОТГ перестали называть «объединенными» — теперь все равны, но самое добровольное объединение дало толчок к настоящей независимости на местах.
Как образовались ОТГ: пошаговый механизм, работавший на практике
Объединение никогда не было принудительным – это ключевое преимущество. Инициировать процесс могли председатель совета, треть депутатов или просто жители из-за местной инициативы. Первый шаг – общественное обсуждение в течение 30 дней. Люди собирались, спорили, голосовали. Затем создавали общую рабочую группу, которая готовила проект решения: список общин, административный центр, новое название.
Второй этап – еще 60 дней обсуждений и утверждения советами. Областная государственная администрация проверяла соответствие закону за 10 дней. Если все хорошо — решение об объединении или местном референдуме. После этого Центральная избирательная комиссия назначала выборы. Общество становилось правопреемником всего имущества, бюджетов и обязанностей предыдущих советов. Старые советы прекращали существование, а новый совет ОТГ начинал работать с расширенными полномочиями.
Присоединение к уже существующему состоятельному обществу шло по упрощенному сценарию. Это позволяло маленьким селам быстро приобщаться к более сильным соседям без потери времени. В результате появились общины разных типов: городские (центр – город), поселковые и сельские. Каждая имела свой характер – от промышленных центров до аграрных регионов, где фермеры стали главными инвесторами.
- Преимущества добровольного подхода: люди чувствовали собственность над решениями, а не навязанную сверху реформу.
- Финансовая мотивация: состоятельные ОТГ получали 60 % НДФЛ, 100 % налога на имущество и единого налога, акцизы и другие поступления.
- Социальный эффект: община становилась единственной семьей, где староста знал проблемы каждого села.
Но были и сложности: не все хотели объединяться из-за страха потерять идентичность или из-за конкуренции между лидерами. Именно поэтому государство предлагало перспективы развития и это сработало.
Полномочия и финансы ОТГ: от дорогих дорог до собственных школ
После объединения община получала полномочия, ранее принадлежавшие районам. Она самостоятельно решает вопросы образования, медицины, культуры, социальной защиты, благоустройства, земельных отношений. Совет утверждает бюджет, программу развития, назначает старост. Исполнительный комитет руководит ежедневными делами, а глава представляет общину на высшем уровне.
Финансовая независимость это то, что делало ОТГ сильными. Изменения в Бюджетный кодекс дали прямые отношения с государственным бюджетом. Общины получали стабильные проценты от налогов, а не крошки с районного стола. Например, 64% НДФЛ (по состоянию на 2026 год эта цифра стабильна) оставались в местном бюджете. Плюс 100% налога на имущество, единого налога, акциза с топлива и табака. Это позволяло планировать годы вперед: строить стадионы, покупать школьные автобусы, ремонтировать ФАПы.
Государство поддерживало инфраструктурные субвенции. Общины, доказывающие способность по методике Кабмина, получали дополнительные средства на дороги, водопроводы, освещение. Результат – тысячи километров отремонтированных путей и современные ЦНАПы в маленьких поселках.
| Тип дохода | Доля в бюджете ОТГ | Сравнение с дореформой |
|---|---|---|
| НДФЛ | 60–64% | Раньше - через район |
| Налог на имущество | 100% | Значительный рост |
| Единый налог | 100% | Полный контроль |
| Акцизный налог | 5% | Новый источник |
Эти цифры — не сухая статистика, а реальный инструмент, который превращал бедные деревни в самодостаточные центры жизни.
Переход от ОТГ к современным территориальным общинам: что изменилось в 2025–2026 годах
2020 поставил точку в названии «объединенная», но не по сути. Все общины получили равные права, а реформа продолжилась. В 2025 году Кабмин обновил Концепцию реформирования с учетом войны и евроинтеграции. Децентрализация осталась приоритетом: непрерывность полномочий советов, новый надзор за решениями, единая система функциональных типов территорий. Общества теперь классифицируют по демографическим, экономическим и экономическим показателям — это позволяет точнее направлять государственную помощь.
Война внесла коррективы. Более 556 общин пострадали от атак, тысячи объектов разрушены. В прифронтовых регионах выросло количество военных администраций — их уже 214. Но общины не сдались: они восстанавливают инфраструктуру, привлекают международную помощь и продолжают оказывать услуги. В 2026 году приоритеты – разграничение полномочий, обновление бюджетного выравнивания и усиление способности через ДФРР и программы восстановления.
Сегодня территориальные общины – это основа восстановления Украины. Они интегрируются в европейские стандарты, развивают межмуниципальное сотрудничество и готовятся к новым вызовам.
Практические кейсы: как ОТГ изменили жизнь реальных людей
Славская община на Львовщине – классический пример. Когда-то раздробленные села объединились вокруг курортного селения. Сегодня здесь современный туризм, отремонтированные дороги на горы и мощная поддержка малого бизнеса. Общество привлекает гранты, строит экотропы и создает рабочие места — люди возвращаются из-за границы.
Тростянецкая община в Сумской области пережила оккупацию в 2022-м, но выстояла. Объединенные усилия позволили быстро восстановить критическую инфраструктуру. Сегодня здесь работают предприятия, развивается промышленность и социальные проекты. Глава общества координирует волонтеров и международных партнеров — это живая демонстрация устойчивости.
Меденская община в Ивано-Франковской области фокусируется на агро. После объединения они ввели современное землеустройство, построили кооперативы и получили доступ на крупные рынки. Ребята ездят на школьных автобусах, а пенсионеры получают качественные услуги в местных центрах. Эти истории доказывают: ОТГ – не теория, а ежедневная реальность, где каждый голос имеет значение.
Другие примеры — Дунаевецкий в Хмельнитчине и Беляевский в Одесской области — показывают, как общины превращают проблемы в возможности: от экологических проектов до цифровизации услуг.
Вызовы и перспективы ОТГ в условиях современной Украины
Не все было гладко. Некоторые общины сталкивались с нехваткой кадров, конфликтами интересов или недостаточной способностью. Война усилила нагрузку: разрушение, отток населения, необходимость поддерживать ВПЛ. Но именно децентрализация дала инструменты для ответа – гибкие бюджеты, местные инициативы, быстрое принятие решений.
В 2026 году перспективы яркие. Общество готовится к евроинтеграции: разграничение полномочий с государством, новые стандарты прозрачности, цифровизация. Планируется усилить роль общин в восстановлении — через проекты «Бок о бок» и ДФРР. Главное — сохранить дух добровольности и ответственности, с которого все начиналось.
ОТГ доказали: когда люди объединяются вокруг общей цели, даже маленькая деревня может стать мощным центром развития. Это не просто административная единица — живой организм, где бьется сердце настоящей демократии. История ОТГ продолжается в каждом территориальном обществе Украины, и каждый из нас может приобщиться к его развитию.