USAID — это независимое федеральное агентство правительства Соединенных Штатов Америки, которое с ноября 1961 года координировало оказание экономической, гуманитарной и технической помощи развивающимся странам. В самом простом смысле оно выступало по главному каналу, через который американские налогоплательщики поддерживали борьбу с бедностью, улучшение здоровья, развитие демократии и реагирование на кризисы по всему миру. Более шести десятилетий агентство работало в более чем ста странах, реализуя тысячи программ, коснувшихся сотен миллионов людей.
Краткий ответ на запрос USAID это звучит так: это был инструмент мягкой силы США, созданный во время Холодной войны для противодействия советскому влиянию через содействие стабильному развитию. С течением времени его миссия расширилась до глобальной борьбы с голодом, эпидемиями и последствиями конфликтов. По состоянию на 2026 год ситуация кардинально иная – агентство фактически прекратило независимую деятельность, а большинство его функций интегрировано в Государственный департамент США.
История USAID начинается 3 ноября 1961 г., когда президент Джон Кеннеди подписал исполнительный приказ на основе Закона об иностранной помощи. Агентство объединило предыдущие структуры, унаследовав опыт Плана Маршалла, и получило четкую задачу: помогать странам строить устойчивые экономики и демократические институты. В 1998 году Конгресс закрепил его статус как независимого органа исполнительной власти, действующего под общим политическим руководством госсекретаря.
В течение десятилетий USAID развивалось вместе с миром. В 1960–1970-х акцент делали на инфраструктуре и сельском хозяйстве. В 1980–1990-х добавились программы демократии и рыночных реформ в посткоммунистических странах. После 2000-х появились масштабные инициативы в области глобального здоровья и продовольственной безопасности. Бюджет колебался, но в среднем составлял около 23 миллиардов долларов в год в период 2001-2024 годов, иногда достигая 34-35 миллиардов в пиковые годы. Это менее одного процента федерального бюджета США, но сумма, позволявшая влиять на целые регионы.
Миссия агентства всегда звучала просто: "От американского народа". На практике это означало сочетание гуманитарной помощи в стихийных бедствиях и войнах с долгосрочными программами развития. USAID не просто раздавал деньги — он внедрял техническую помощь, тренинги, гранты и партнерства с местными правительствами, бизнесом и гражданским обществом. Структура включала в себя штаб-квартиру в Вашингтоне (здание Рональда Рейгана), региональные бюро и миссии в странах. Каждая миссия имела технические офисы, отвечающие за здоровье, экономический рост, демократию, окружающую среду и гуманитарные вопросы.
Глобальные результаты поражают масштабами. Программы в области здоровья способствовали снижению материнской и младенческой смертности, поддержке кампаний по вакцинации и борьбе с инфекционными болезнями. Инициативы продовольственной безопасности, такие как Feed the Future, помогали миллионам фермеров повышать урожайность и устойчивость к климатическим изменениям. После землетрясения на Гаити в 2010 году USAID координировало строительство более безопасного жилья, очистку завалов и поддержку сельского хозяйства. Подобные усилия повторялись в десятках стран от Латинской Америки до Африки и Азии.
В Украине сотрудничество началось сразу после восстановления независимости. В 1992 году стороны подписали соглашение о гуманитарной, экономической и технической помощи. За тридцать лет реализовали более пятидесяти программ. На ранних этапах фокусировались на создании рыночной экономики, реформировании социального сектора и развитии демократических институтов. После 2014 года акцент сместился на поддержку реформ управления, децентрализацию и антикоррупционные механизмы. После полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года поддержка выросла в разы.
В 2022-2023 годах Украина стала одним из крупнейших реципиентов помощи USAID. Общие объемы достигали миллиардов долларов ежегодно, значительная часть — в форме прямой бюджетной поддержки через многосторонние трастовые фонды Всемирного банка. Эти средства позволяли правительству выплачивать зарплаты учителям, врачам, пенсии и помощь внутренне перемещенным лицам, предотвращая коллапс государственных функций в самые критические месяцы. Параллельно шли гуманитарные и восстановительные проекты: ремонт поврежденной инфраструктуры, снабжение оборудования для энергетики и поддержка аграрного сектора.
Практические кейсы: реальные проекты, которые USAID реализовал в Украине
Конкретные примеры показывают, как отвлеченные миллиарды превращались в ощутимые изменения. Программа AGRO (или AGRI-Ukraine) помогла тысячам фермеров получить доступ к кредитам, семенам, удобрениям и технике даже в прифронтовых регионах. Около 15 тысяч аграриев воспользовались поддержкой, что позволило сохранить урожаи и продолжить экспорт, несмотря на логистические трудности и рост цен на ресурсы. Это не просто цифры — семьи, которые смогли посеять, собрать и продать продукцию, поддерживая продовольственную безопасность страны и мира. В 2023 году во время визита администратора Саманты Пауэр USAID объявила о дополнительных сотнях миллионов долларов гуманитарной помощи. Тогда же реализовали практические шаги: доставили 48 передвижных котельных стоимостью более 5,6 миллионов долларов, 2637 тонн соли для «Киевтеплоэнерго» и 105 дизель-генераторов для «Укрзализныци». Эти поставки помогли держать тепло в домах киевлян зимой и обеспечить движение поездов в сложные периоды атак на энергосистему. Программа HOVERLA с бюджетом около 150 миллионов долларов поддерживала прозрачность и подотчетность местного самоуправления. Она способствовала лучшему взаимодействию общин с властью, развитию цифровых сервисов и привлечению граждан к принятию решений. Параллельно Economic Resilience Activity (ERA) с бюджетом более 325 миллионов долларов помогала модернизировать пограничные переходы и укреплять экономическую устойчивость бизнеса. Прямая бюджетная поддержка, достигавшая нескольких миллиардов долларов ежегодно в пиковые периоды, позволила государству продолжать функционировать. Без этих средств многие бюджетные учреждения рисковали остановиться, а социальные выплаты задержаться. Это был один из самых мощных инструментов, действовавший незаметно для большинства граждан, но критически важный для устойчивости страны.
Не все было однозначно. Агентство неоднократно становилось объектом критики как внутри США, так и за границей. Обвинения касались бюрократии, расходов на не всегда ожидаемые эффекты и возможного политического влияния через поддержку отдельных неправительственных организаций или медиа. Некоторые наблюдатели в Украине называли грантополучателей «грантоидами» и обвиняли в продвижении внешних интересов. В то же время сторонники подчеркивали, что USAID помогало строить недостающие после советского периода институты и поддерживало реформы, на которые внутренних ресурсов не хватало.
В 2025 году ситуация изменилась радикально. Новая администрация президента Дональда Трампа сразу после инаугурации 20 января объявила 90-дневную паузу на пересмотр всей иностранной помощи. В марте отменили около 83% программ USAID. 28 марта Государственный департамент сообщил Конгрессу о намерении прекратить выполнение функций агентством с 1 июля 2025 года. Большинство программ передали под управление Госдепартамента, штат сократили с более чем десяти тысяч человек до нескольких сотен. Некоторые источники указывают, что полное прекращение независимой деятельности возможно до сентября 2026 года.
Эти шаги мотивировали неэффективностью, дублированием функций и несоответствием приоритетам «America First». Критики реформы предупреждали о потере инструментов «мягкой силы», вреде для уязвимых слоев населения во многих странах, в частности в Украине, где часть программ по поддержке гражданского общества, медиа и восстановления оказалась под угрозой. Сторонники же отмечали необходимость сократить расточительность и сосредоточить ресурсы на четких национальных интересах.
По состоянию на середину 2026 г. остатки программ продолжают действовать уже под эгидой Государственного департамента и частично Министерства сельского хозяйства США. Объемы помощи уменьшились, приоритеты пересмотрены. Для Украины это означает, что часть работавших годами проектов завершилась или перешла в другой формат. В то же время, базовая поддержка правительства и отдельных секторов не исчезла полностью — просто изменился механизм и масштаб.
USAID никогда не был единственным игроком американской помощи, но в течение десятилетий оно оставалось наиболее узнаваемым символом того, как США сочетали собственные интересы с поддержкой развития других наций. Его история – это история амбиций, достижений, ошибок и постоянной адаптации к новым реалиям. Сегодня, когда агентство в классическом виде прекратило существование, остается вопрос, как именно Соединенные Штаты продолжат реализовывать свою роль в мире через новые структуры, другие приоритеты или совсем другие инструменты. Разговор об этом продолжается.